雙積分政策自2018年實(shí)施以來，雷聲大，雨點(diǎn)小，車企基本都不擔(dān)心合規(guī)問題。但是，這種好日子會持續(xù)下去嗎？

3月11日，NGO組織能源與交通創(chuàng)新中心（iCET）發(fā)布了《2019中國乘用車雙積分研究報告》（下稱《雙積分報告》）。

《雙積分報告》預(yù)測，就全行業(yè)而言，要實(shí)現(xiàn)2020和2023新能源汽車積分總體目標(biāo)基本無壓力。但是，新能源汽車積分主要集中于少數(shù)企業(yè)，多數(shù)大型傳統(tǒng)車制造商將面臨巨大合規(guī)壓力。

《雙積分報告》以2018年傳統(tǒng)車規(guī)模前十的企業(yè)為例，有九家新能源乘用車生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合規(guī)所需的量。上汽大眾和一汽大眾、廣汽本田和東風(fēng)本田、上海通用、北京現(xiàn)代等傳統(tǒng)巨頭，都將面臨巨大達(dá)標(biāo)難題。

雙積分政策，目標(biāo)是雙向的，一方面希望降低油耗，另一方面希望促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車。但從《雙積分報告》來看，油耗實(shí)際降低有限，新能源刺激尚未展現(xiàn)。

怎么會這樣？怎么辦？

1

傳統(tǒng)車企：越大越難

《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（即雙積分辦法）在2018年4月1日就施行。不過，對于新能源汽車積分要求，2019年度才開始。

2019、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。而2021年之后的新能源汽車積分要求，目前尚未正式公布。據(jù)雙積分修正案征求意見稿，2021、2022、2023年每年增加2個百分點(diǎn)，要求分別是14%、16%和18%。

資料來源：雙積分管理辦法及雙積分修正案征求意見稿

積分比例要求意味著什么呢？

以一家生產(chǎn)100萬輛傳統(tǒng)乘用車的企業(yè)為例，以一輛純電動乘用車可得4分計算：

如果要達(dá)到政策要求的積分要求，車企就必須生產(chǎn)相當(dāng)數(shù)量的新能源乘用車，否則就需要從其他車企那里購買積分。

但是，過去中國乘用車企的表現(xiàn)是，往往傳統(tǒng)乘用車賣得好的企業(yè)，在新能源上動作就越慢。

工信部公布了雙積分報告的最近一個年度是2018年。（2019年度的雙積分報告將在4月30日左右公示）。

從2018年度看，傳統(tǒng)車規(guī)模前十的企業(yè)，按照傳統(tǒng)乘用車體量推算，在2019和2020年所需新能源乘用車量，除吉利豪情外，其他企業(yè)現(xiàn)有新能源生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合規(guī)所需。其中，廣汽本田2018年新能源汽車產(chǎn)量僅為230輛，東風(fēng)本田產(chǎn)量更是為零。上汽大眾和一汽大眾兩家企業(yè)傳統(tǒng)車體量巨大，同樣也將面對較大的合規(guī)壓力。

資料來源：iCET

不過，從2019年的情況看，傳統(tǒng)大型車企也有所行動。比如上汽大眾，2019年該企業(yè)銷售了3.94萬輛新能源乘用車，一舉沖到車企排行第九名，是合資車企中表現(xiàn)最好的。帕薩特插電混動版賣了2.06萬輛，朗逸純電動也賣了8000多輛。不過對比新能源汽車積分，上汽大眾預(yù)計還有比較大達(dá)標(biāo)難度。

帕薩特插混

2

新能源車企：盼賣分賺錢

冰火兩重天。傳統(tǒng)大型車企擔(dān)憂新能源積分少，而新能源車企愁的是積分賣不上價錢，砸在手里。

自主品牌在新能源汽車積分上斬獲頗豐。同樣以2018年的數(shù)據(jù)看，12家自主品牌企業(yè)產(chǎn)生10萬以上的新能源積分，占全行業(yè)積分量的74%。

比亞迪合計新能源積分83萬分，上汽33.2萬分，北汽新能源27.5萬分……這些自主品牌，在2019年、2020年還將延續(xù)新能源乘用車大量產(chǎn)出。他們不僅新能源汽車積分達(dá)標(biāo)毫無問題，而且還指望在新能源汽車積分交易平臺上，賣一個好價錢。

2018年新能源汽車積分排行

資料來源：iCET

但是，2018年及以前年度，車企并不要求新能源汽車積分，油耗正積分也大大超過油耗負(fù)積分，基本無需新能源汽車積分來抵償。因此，在新能源汽車積分交易平臺，積分交易價格極低?！峨妱悠囉^察家》了解到的數(shù)據(jù)是，2017年的積分交易情況是，在工信部官方平臺交易，平均價格為1700元左右，但在工信部平臺之外，一些積分交易價格僅為100-200元。

看未來的趨勢，iCET報告預(yù)測，2020年和2023年，全行業(yè)新能源汽車積分合規(guī)壓力不大。但對于傳統(tǒng)大型車企而言，合規(guī)壓力巨大。另外，很多車企的油耗積分也將出現(xiàn)大量負(fù)積分，需要新能源汽車積分來抵償。因此，可預(yù)期的是，新能源汽車積分交易價值將大幅提升。

3

新能源“打掩護(hù)”，

降油耗效果不佳

除了新能源汽車積分，雙積分的另一項(xiàng)積分是油耗積分。

油耗積分管理中，首先按照各車企生產(chǎn)車型對應(yīng)的政策年度油耗目標(biāo)，計算出車企目標(biāo)值；再以實(shí)際油耗（CAFC）進(jìn)行對照，實(shí)際值低于目標(biāo)值，則形成油耗正積分。

從油耗積分管理效果的情況看，形勢不錯。2018年國家乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算值（即CAFC核算值）為5.80 L/100km，同比下降4.1%。而從2013年以來看，國家CAFC平均降幅更高，達(dá)4.6%。

但是，這一效果的實(shí)現(xiàn)，是CAFC算法中，對新能源汽車進(jìn)行優(yōu)惠核算實(shí)現(xiàn)的。

所謂新能源汽車進(jìn)行優(yōu)惠核算，是指在計算車企CAFC實(shí)際值時，新能源汽車可以倍數(shù)記入車企生產(chǎn)數(shù)量，從而拉低平均油耗。

資料來源：乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)（GB2799-2014）

如果排除新能源汽車優(yōu)惠核算的影響，近五年傳統(tǒng)車平均油耗改善幅度僅為2.0%。2018年國家平均油耗看起來從2017年的6.05L/100km下降到了5.8L/100km，但其中由內(nèi)燃機(jī)節(jié)能貢獻(xiàn)的部分只有0.14L/100km，另外0.11L/100km都是由新能源汽車優(yōu)惠核算導(dǎo)致的（下圖）。

資料來源：iCET

這幾年，很多車企通過生產(chǎn)新能源汽車來拉低CAFC，使得國家CAFC核算值與傳統(tǒng)車油耗之間的差異越來越大，2018年已達(dá)12%。自主品牌企業(yè)更甚，這一比例高達(dá)30%。

資料來源：iCET

對此，iCET《雙積分報告》提醒，目前除要求傳統(tǒng)車需滿足油耗限值標(biāo)準(zhǔn)外，對企業(yè)傳統(tǒng)車平均油耗水平并無強(qiáng)制要求，只需CAFC核算值達(dá)標(biāo)即可，這在很大程度上松懈了企業(yè)對傳統(tǒng)車進(jìn)行節(jié)能的意愿和動力。嚴(yán)格意義上說，CAFC核算值并不能代表中國車隊真實(shí)油耗水平，傳統(tǒng)車節(jié)能提升有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

除了新能源汽車優(yōu)惠核算，當(dāng)車企的油耗積分出現(xiàn)負(fù)積分時，也可以用新能源汽車積分來抵充。這種抵充效應(yīng)下，車企按政策要求抵充了負(fù)積分，但是并沒有真正降低油耗。

新能源能否一路掩護(hù)國家的CAFC目標(biāo)實(shí)現(xiàn)呢？

iCET《雙積分報告》稱，四階段（2016年）以來，傳統(tǒng)車油耗僅下降了0.28 L/100km，近幾年年均降幅約為2%。若按此速度，要實(shí)現(xiàn)2020年5 L/100km的國家CAFC目標(biāo)，2019、2020年新能源乘用車產(chǎn)量需至少達(dá)到125萬和288萬輛。在考慮了CAFC目標(biāo)值隨整備質(zhì)量上升而增加的情況下 ，2019、2020年新能源乘用車產(chǎn)量也需至少達(dá)到77萬和201萬輛。而受新能源汽車補(bǔ)貼大幅退坡的影響，加之2020開年全民集中全力抗“疫”，2020年新能源汽車市場前景尚不明朗。受此影響，要達(dá)到2020年國家整體油耗目標(biāo)，傳統(tǒng)車油耗改善步伐需加快。

由此，iCET再次呼吁，政策設(shè)計需逐步降低企業(yè)平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分的關(guān)聯(lián)性。將燃料消耗量管理從雙積分政策中剝離開來，有助于企業(yè)專注傳統(tǒng)車節(jié)能技術(shù)提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)車節(jié)能目標(biāo)。

不過，政策的方向卻不是這樣，而只是在原有“并行”邏輯下做了一些調(diào)整。從新一版乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)（GB2799-2019）來看，新能源汽車優(yōu)惠核算還將繼續(xù)。不過，核算優(yōu)惠程度不斷降低（下圖）。

資料來源：乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)（GB2799-2019）

另外，雙積分政策修正案征求意見稿并沒有將油耗積分和新能源汽車積分脫鉤。

不過，修正案提出了“新能源汽車正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)，但是必須以傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平掛鉤”條款，鼓勵車企降低傳統(tǒng)乘用車油耗。

另外，雙積分修正案提出“低油耗乘用車”概念，而低油耗乘用車在計算車企新能源積分達(dá)標(biāo)值基數(shù)時，可以縮小倍數(shù)（1輛算作0.5輛）記入，從而拉低新能源汽車積分要求，可能刺激企業(yè)多生產(chǎn)低油耗乘用車。

4

能否出臺經(jīng)濟(jì)處罰措施？

根據(jù)雙積分管理辦法，車企的油耗負(fù)積分，要在主管部門公布積分報告90日內(nèi)抵償歸零。新能源汽車負(fù)積分，除了2019年可以延緩到2020年抵償歸零外，也必須當(dāng)年歸零。

如果不抵償歸零呢？

雙積分管理辦法稱，在其負(fù)積分抵償歸零前，對其燃料消耗量達(dá)不到《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品，不予列入《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者不予核發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，并可以依照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處罰。

也就是說，如果負(fù)積分不歸零，處罰方式是不讓車企上高油耗新產(chǎn)品。這一行政處罰措施，看起來并不嚴(yán)厲。

對此，iCET報告建議，應(yīng)當(dāng)出臺經(jīng)濟(jì)獎懲機(jī)制，比如對負(fù)積分企業(yè)處以罰款?；蛘邔⒘P款獎勵給正積分企業(yè)，或者推動負(fù)積分企業(yè)積極購買正積分，都將鼓勵新能源汽車產(chǎn)出。

在補(bǔ)貼逐漸退出之際，新能源汽車行業(yè)一直期盼積分交易能夠幫助降低新能源汽車的生產(chǎn)成本，但此前的雙積分管理辦法并沒有達(dá)到這一目的。新能源汽車產(chǎn)銷并不積極的車企，也沒有在雙積分的震懾下，提速新能源汽車生產(chǎn)。而油耗方面，正如iCET報告所指出的，在新能源汽車積分并行管理下，實(shí)際油耗降低有限。

雙積分政策的兩個目的，效果都有待提升，如果不修訂，可能“雙落空”。雙積分政策修正案在2019年7月和9月兩次征求意見。2020年1月11日，工信部部長苗圩在電動汽車百人會論壇表示，雙積分政策修正案，擬于近期發(fā)布。但目前為止，該修正案還未發(fā)布。（完）

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