【第一電動(dòng)網(wǎng)】(特約作者 王忍)2014年8月29日，在新能源汽車消費(fèi)者翹首以盼之時(shí)，工信部和國(guó)家稅務(wù)總局終于發(fā)布了《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄(第一批)》，在8月的最后一個(gè)工作日，為新能源汽車的消費(fèi)市場(chǎng)投下了一顆重磅炸彈。

自7月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定大力發(fā)展新能源汽車，自9月1日起免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅后，關(guān)于免征車輛購(gòu)置稅的新能源車型目錄就成為消費(fèi)者關(guān)注的最大焦點(diǎn)。大家紛紛猜測(cè)目錄究竟將何時(shí)出臺(tái)？包括多少種新能源汽車車型？插電式混合動(dòng)力汽車是否真的能進(jìn)入目錄？進(jìn)口純電動(dòng)車型是否能進(jìn)入第一批目錄？這個(gè)目錄是否就是文件中所說(shuō)的“國(guó)家目錄”？……。甚至在8月29日下午，各種小道消息還在滿天飛，有的朋友甚至猜測(cè)，目錄難產(chǎn)，或者要拖到9月1日才能正式公布。眾說(shuō)紛紜之際，免征購(gòu)置稅目錄終于千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，給予了消費(fèi)者一個(gè)巨大的驚喜和深深的期待。

解讀國(guó)家目錄：重在覆蓋，適當(dāng)前瞻

此次出臺(tái)的免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄(第一批)，在純電動(dòng)汽車方面，有17款乘用車車型和75款客車車型及5款專用車車型入選；在插電式混合動(dòng)力方面，有6款乘用車車型和10款客車車型入選。而低速電動(dòng)車和外資企業(yè)車型未列入此次車型目錄。

分析這個(gè)目錄，筆者認(rèn)為，有三大特點(diǎn)：一是全面性。目錄中列舉了純電動(dòng)汽車、插電式混合汽車兩大種類。而燃料電池汽車由于尚未有車型量產(chǎn)，未進(jìn)入第一批目錄之中。完全符合國(guó)家對(duì)新能源汽車的定義，即三大種類：純電動(dòng)、插電式混動(dòng)及燃料電池電車。在具體車型中，目錄包括了北京、上海等地方目錄的所有品類，包括熱銷的江淮iev4、北汽E150EV(目錄中命名為EV200)、榮威E50、比亞迪E6和秦，特別是作為插電式混動(dòng)汽車的比亞迪秦和榮威550phev的進(jìn)入，成為了目錄的最大看點(diǎn)和亮點(diǎn)。插電式混動(dòng)是否屬于新能源汽車，一直有著不同的觀點(diǎn)，特別是在北京，一直未能劃入新能源汽車的范疇。此次免稅目錄的明確，也進(jìn)一步給予了此類插電式混合動(dòng)力汽車一個(gè)明確的身份，毋庸置疑，插電式混合動(dòng)力汽車就是新能源汽車。雖然部分低速電動(dòng)車，如知豆、眾泰進(jìn)入了國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，但由于其續(xù)航里程及最高速度限制或其他原因，未能進(jìn)入免征購(gòu)置稅目錄，但未來(lái)低速電動(dòng)車仍有很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。畢竟在我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)中，習(xí)慣于“農(nóng)村包圍城市”。堵不如疏，價(jià)格更經(jīng)濟(jì)，更接地氣的產(chǎn)品更加符合更多普通消費(fèi)者，尤其是三四線城市消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，在新能源汽車的市場(chǎng)中也會(huì)有一席之地。

二是前瞻性。在公布的第一批目錄中，并非只有市場(chǎng)熱銷車型。一些即將上市或暫時(shí)未能上市的車型也占有了一席之地。例如比戴騰勢(shì)、啟辰晨風(fēng)、奇瑞eQ等，在市場(chǎng)的前期造勢(shì)中，這些“攪局者”具備了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。騰勢(shì)憑借其先進(jìn)的電池電控技術(shù)和奔馳質(zhì)量品質(zhì)管控的光環(huán)先人一步，晨風(fēng)則有著全球最熱銷電動(dòng)車型聆風(fēng)的全部基因，奇瑞eQ更是憑借QQ原型車和“千里進(jìn)北京”活動(dòng)，贏得了消費(fèi)者的高度關(guān)注。它們進(jìn)入目錄，也意味著消費(fèi)者將很快在市場(chǎng)上能夠購(gòu)買到這些車型。因此，這一目錄不僅適用于現(xiàn)在，還為即將上市的車型做好了鋪墊，并進(jìn)入消費(fèi)者的選擇范圍。

三是確定性。此次新能源汽車免征購(gòu)置稅目錄的“準(zhǔn)時(shí)”出臺(tái)，無(wú)疑昭示了中央和國(guó)家相關(guān)部門的決心和意志。發(fā)展新能源汽車是國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，不會(huì)因某些既得利益者的阻撓而后退，也不會(huì)因?yàn)槟壳皶簳r(shí)遇到的一些困難而放棄。目錄的準(zhǔn)時(shí)出臺(tái)，就是向某些還存在一定幻想的新能源汽車推廣城市，敲醒一記警鐘。任何一個(gè)城市都不能搞特殊化，也沒(méi)有理由因?yàn)榉N種理由，通過(guò)或明或暗的方式陰奉陽(yáng)違，對(duì)抗中央政策。各個(gè)地方必須要用“全國(guó)一盤棋”的思維來(lái)貫徹發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略構(gòu)想，同時(shí)，各地方政府也必須充分考慮到消費(fèi)者的實(shí)際需求，那些希望搞純電動(dòng)汽車來(lái)代替新能源汽車，企圖“一步到位”的思想是不切合實(shí)際的，必須在實(shí)際操作中予以糾正。

展望北京市相關(guān)政策：重在落地，及時(shí)糾正

國(guó)家免征新能源購(gòu)置稅的目錄已經(jīng)出臺(tái)，根據(jù)此前召開(kāi)的工信部召開(kāi)免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅政策宣貫會(huì)上，有領(lǐng)導(dǎo)明確指出，“免稅目錄”就是國(guó)家統(tǒng)一目錄，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，這個(gè)目錄，不僅是免征購(gòu)置稅的目錄，而且是國(guó)家明確新能源汽車涵蓋范圍和具體車型的目錄。這一目錄出臺(tái)后，就意味著以《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》為代表的地方目錄應(yīng)進(jìn)入廢止的倒計(jì)時(shí)。

那么，作為一個(gè)普通消費(fèi)者，筆者不禁想再次呼吁，北京市新能源汽車相關(guān)管理部門，包括市經(jīng)信委、市科委、市交通局和市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一免征購(gòu)置稅目錄的重要意義，認(rèn)真傾聽(tīng)消費(fèi)者的真實(shí)需求和真正憂慮，把消費(fèi)者的真實(shí)利益訴求放在第一位，從消費(fèi)者的角度，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，來(lái)審視北京市發(fā)展新能源汽車的相關(guān)政策，及時(shí)糾正一些不合理的做法和規(guī)定，真正激活北京市新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)。

首先，應(yīng)盡快明確插電式混合動(dòng)力汽車能否使用新能源搖號(hào)指標(biāo)。這也是普通消費(fèi)者最為關(guān)心和關(guān)注的問(wèn)題。目前，北京市仍未出臺(tái)相關(guān)政策或補(bǔ)充說(shuō)明，擁有新能源汽車指標(biāo)的消費(fèi)者仍然只能選擇《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》第一批規(guī)定的7款車型。北京市相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的“統(tǒng)一新能源汽車市場(chǎng)”的相關(guān)部署，盡快明確新能源汽車指標(biāo)可購(gòu)買的新能源車型種類，根據(jù)《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄(第一批)》，明確擁有新能源指標(biāo)的消費(fèi)者可購(gòu)買該目錄上的所有車型，同時(shí)從即日起廢止北京市地方目錄。從而把消費(fèi)者呼聲強(qiáng)烈的插電式混合動(dòng)力汽車，列入可選擇的范圍。

第二，應(yīng)盡快按照國(guó)家規(guī)定，給予插電式混動(dòng)動(dòng)力汽車地方補(bǔ)貼。目前，北京市新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)并未如預(yù)期般火爆，今年前三期搖號(hào)配給個(gè)人的新能源小客車購(gòu)買指標(biāo)4382個(gè)，截止至8月，私人消費(fèi)者購(gòu)買僅有823輛，只有18.78%擁有指標(biāo)的消費(fèi)者選擇購(gòu)買新能源汽車。這與汽油車高達(dá)98%左右的指標(biāo)使用率相比，顯得相當(dāng)稚嫩和單薄。如果這一數(shù)據(jù)就代表著消費(fèi)者對(duì)北京市新能源汽車政策的認(rèn)可，無(wú)疑要貽笑大方。據(jù)筆者了解，消費(fèi)者等待的并不是1萬(wàn)至2萬(wàn)的購(gòu)置稅減免，而等待的是北京市是否將執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一目錄，將插電式混合動(dòng)力納入新能源汽車之中，允許消費(fèi)者可以用新能源指標(biāo)購(gòu)買插電式混合動(dòng)力汽車。如果相關(guān)部門仍拒絕或拖延相關(guān)政策的落地，可以預(yù)計(jì)，這一數(shù)據(jù)并不會(huì)有明顯起色，在十月底，第一批和第二批新能源汽車指標(biāo)擁有者必將大批棄號(hào)或等待自然過(guò)期。在對(duì)多個(gè)新能源汽車消費(fèi)者群體的調(diào)查中均顯示，北京市新能源汽車準(zhǔn)消費(fèi)者(新能源指標(biāo)擁有者)購(gòu)買插電式混合動(dòng)力汽車的意愿遠(yuǎn)大于購(gòu)買純電動(dòng)汽車，只有不到兩成的消費(fèi)者把購(gòu)買純電動(dòng)汽車作為第一選擇。這是由包括里程焦慮、充電難、純電動(dòng)汽車價(jià)格昂貴、續(xù)航里程過(guò)短等多個(gè)因素所導(dǎo)致的綜合結(jié)果，并非某單一因素。任何主管部門都不應(yīng)否認(rèn)，在新能源汽車發(fā)展的初期，插電式混合動(dòng)力汽車是一個(gè)非常有效的過(guò)渡途徑，這在美國(guó)、日本等新能源汽車市場(chǎng)成熟度較高的國(guó)家已得到證明。因此，北京市新能源汽車相關(guān)管理部門，應(yīng)盡快順應(yīng)民意，把補(bǔ)貼的真金白銀，用在消費(fèi)者真正希望的購(gòu)買車型上，給予插電式混合動(dòng)力汽車1:1的地方補(bǔ)貼，降低消費(fèi)者的購(gòu)買成本，真正激活私人消費(fèi)市場(chǎng)。

第三，應(yīng)出臺(tái)更多鼓勵(lì)購(gòu)買、使用、置換新能源汽車的政策措施。很多普通消費(fèi)者在討論中，提出過(guò)一些鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)的好建議，例如，給予新能源汽車不限行的政策優(yōu)惠，允許擁有汽油車指標(biāo)的消費(fèi)者直接置換新能源汽車，給予新能源汽車停車費(fèi)減免，在公用停車場(chǎng)、單位自用停車場(chǎng)等安裝更多免費(fèi)充電設(shè)施，給予消費(fèi)者安裝充電樁一定補(bǔ)貼，給予新能源汽車過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、高速公路費(fèi)的減免等等。這些好的建議，在西安、武漢等地已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)。

只有開(kāi)啟民智，吸收民智，才能幫助政府有效地進(jìn)行公共管理。在習(xí)近平總書(shū)記提出第五個(gè)現(xiàn)代化，即“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的今天，我想，北京市相關(guān)部門應(yīng)做出表率，認(rèn)真調(diào)研、聽(tīng)取消費(fèi)者的建議，在一定期限內(nèi)給予新能源汽車一些“特權(quán)”，通過(guò)政策引導(dǎo)，讓消費(fèi)者能心甘情愿地掏出真金白銀，購(gòu)買新能源汽車，從百萬(wàn)購(gòu)買汽油車的大軍中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭的“汽車夢(mèng)”和“環(huán)保夢(mèng)”，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)無(wú)比幸福的“北京夢(mèng)”和“中國(guó)夢(mèng)”。

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